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一时之间双方争执不下，不久，熊克武的西藏行省计划出台，他在计划中主张，将西藏的宗改为县；保留噶厦政府，另设司伦三人，派一人，康藏经略使派一人，班禅派一人，组成司论署总领西藏政务，同时、班禅专心宗教事务，不再直接管理行政；严格划分宗教权力范围，主前藏，班禅主后藏；整编西藏军队，保留藏军六个代本3000人，、班禅各指挥两个代本，作为卫队，同时护守地方，西藏督军指挥两个代本，保护交通、防卫边疆，外省军队进藏不用西藏军费；以西藏大公会所为西藏咨询、民意机构。
熊克武的政治方案一经公布就在西藏引起了巨大的反响，正所谓攻心为上，这个政治方案最大限度的联合了盟友，孤立了以和新式藏军为核心的亲英派势力。西藏内部各派势力错综复杂，只是因为内地混乱没有势力愿意为国出力才致使西藏出现分裂的局势。在金沙江西岸，波布地区也就是帕隆藏布、易贡藏布地区的波密王自唐末以来一直维持着他的统治，对于噶厦政府他虽表面臣服但却怀有异心。藏北三十九族地区大部原归川边管辖，现在虽落入手中，但是该地区素来亲汉，为了控制这个地区，设立了霍尔基巧（基巧是藏语总管的意思），霍尔是藏人对北边蒙古人的称呼，三十九族曾经是蒙古族的游牧地并接受蒙古汗的统治，因而他们有蒙古族血统。为了对抗内地穷兵黩武，对这些藏北牧民强派乌拉（藏语徭役的意思），已经激起这些人的强烈反感。
同时在雅鲁藏布江流域的西藏核心区，推行的以扩军备战为核心的新政不但使另一个西藏政教领袖班禅如坐针毡，也触动了僧侣及世家大族的利益，以藏军为核心亲英派势力的上升还威胁到了他们的政教地位，他们中的不少人也对的新政充满了仇恨。而这个时候，集团与班禅系统间也因加强对后藏的控制，强行征税，对立日益加深。
集团与班禅系统间的不和由来已久，但是在很长的一段时间内，这种纠葛由于强大的外部中央政府的存在而局限在一定的范围之内，双方还能维持固有的关系，因此即使在出走印度后，班禅也推辞掉了中央的任命，没有主持西藏政教大权。辛亥革命后，英人扶植西藏的亲英派分裂势力，双方矛盾不断加剧。回藏，班禅前往迎接却受到冷落，后来班禅派代表赴京，向民国政府输诚又激起了的不满。为了扩军备战并且控制班禅，向日喀则地区派驻了后藏总管，强行对后藏进行管理，征收赋税，并干预班禅驻地扎什伦布寺的宗教事务。自此，双方的关系似乎已经无可挽回。
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